改革开放以来,如皋市引导农业生产经营组织和农业劳动者按照市场的需求,调整农业生产结构,在保持粮棉生产稳定增长的前提下,充分发挥当地劳力、技术和自然条件的优势,积极发展蚕桑生产,千方百计帮助农民增加收入。至1993年,全市桑园面积发展到12万余亩（人均一分桑）,年产茧量达9500吨,为增加农民收入,发展茧、丝、绸工业和出口创汇作出了贡献。但在1991年前,由于桑园管理、养蚕技术和物质投入等方面的原因,地区间、农户间桑园生产率水平差异悬殊,低产桑园面积（亩产茧量≤40公斤的桑园）占整个桑园面积的三分之一左右,严重制约了如皋蚕桑生产的发展。当时,市委、市政府面对这一形势,根据本市人多地少及粮、棉、桑（面积）“三弦”绷得很紧的特点,作出了走科技兴桑、科学养蚕、内涵扩大再生产的发展蚕桑生产的战略决策。决定从1991年春开始花三年时间,
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