财政部第18号令只是规定投标保证金的数额不得超过采购项目概算的1％。且最高不得超过人民币十万元。政府在采购过程中之所以设置投标保证金，就是为了使政府采购活动真正成为智者和能者公平的竞争，保证了政府采购活动的严肃公正性.
Ⅰ 招标采购法律法规与政策 第 1章 招标投标的法律法规与政策体系 1、招标投标法律法规与政策体系的构成（按法律规范的渊源 —组成部分和表现形式划分） ：P1 （1）法律：由全国人大及其常委会制定，通常以国家主席令的形式向社会公布。 （2）法规： ①行政法规：由国务院制定，通常由总理签署国务院令发布。 ②地方性法规：由省、自治区、直辖市及较大的市的人大及其常委会制定，通常以地方人大公告 的方式公布。 （3）规章： ①国务院部门规章：由国务院所属的部、委、局和具有行政管理职责的直属机构制定，通常以部 委令的形式公布。 ②地方政府规章：由省、自治区、直辖市、省政府所在地的市、经国务院批准的主要城市的政府 制定，通常以地方人民政府令的形式公布。 （4）规范性文件：是各级政府及其所属部门和派出机关在其职权范围内，依据法律、法规和规章制 定的具有普遍约束力的具体规定。 2、招标投标法律法规与政策体
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