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更新时间：2026.04.19
土地作为政府和社会资本合作(PPP)项目中重要的要素,除了划拨、出让(包括招拍挂和协议出让)、租赁方式外,政府方以土地使用权作价出资或入股是一种较新的方式。目前由于国家对土地作价出资的程序和规定不甚明确,导致实务中该方式很难落地。基于业务实践和理论研究,文章在分析问题的基础上,提出了改善建议,即:制定上位法明确土地使用权出资的适用范围和具体程序；改善会计核算办法；明确税务处理；加快PPP复合型人才培养等。以此促进PPP政策的完善和实务开展。
国家发改委发布 13个 PPP典型案例 2015年 7 月，针对各地普遍反映的推进 PPP项目缺少操作经验、缺乏案例 指导等问题，经有关部门、 机构以及各地发改委推荐， 国家发改委公开发布北京 地铁 4号线项目、大理市生活垃圾处置城乡一体化系统工程等 13个具有一定代 表性、示范性的 PPP项目案例，供有关方面参考借鉴。 此次发布的 PPP项目案例涉及水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、 资源环境等多个领域，涵盖 BOT、TOT、BOO等多种操作模式。这些项目是各地引 入市场机制、推进 PPP模式的有益探索，在社会资本选择、交易结构设计、回报 机制确定等方面具有一定参考价值。 13个 PPP项目案例包括： ◎北京地铁 4号线项目 ◎大理市生活垃圾处置城乡一体化系统工程 ◎固安工业园区新型城镇化项目 ◎合肥市王小郢污水处理厂资产权益转让项目 ◎江西峡江水利枢纽工程项目 ◎酒泉市城区热电联
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