集体林权制度改革背景下 森林采伐管理体制变革研究 ———兼论森林法的完善 王清军 基金项目 ：国家社会科学基金重大招标项目 “中国集体林权制度改革研究 ”（项目批准号 ：09＆ZD045）和教育 部人文社会科学项目 “生态补偿机制疑难问题法律研究 ”（项目批准号 ：07JA820004）。 作者简介 ：王清军 ，华中师范大学政法学院副教授 ，博士研究生 ，美国佛蒙特法学院访问学者 。 摘要：集体林权制度改革顺利推进需要相应变革采伐管理体制 。我国现有采伐管理体制过于凸 显国家利益和抑制私人利益 ，注重行政管制和忽视市场建构与公众参与 ，故必须予以变革 。应当将采 伐限额制度纳入森林经营方案中予以完善 ；在分权和分类经营基础上 ，建立许可与备案结合的采伐审 批制度以及不予许可采伐的救济制度 。借鉴西方经验 ，探索行政地役权和生态补偿互补的森林经营 模式，以保障国家环境目标有效实现 。 关键词
（八）预算定额的编排 定额项目表编制完成后 ，对分项工程的人工、材料和机械台班消耗量列上单价 (基期价格 )，从而 形成以货币形式表示的有量有价的预算定额。 各分部分项所汇总的价称基价，在具体应用中，按工程所在地的市场价格进行价差调整，体现 量 价分离 的原则， 即定额量、市场价原则 。 预算定额主要 包括文字说明 ，分项工程定额消耗量指标 和附录。 1、定额文字说明 文字说明包括总说明、建筑面积计算规则、分部说明和分节说明。 （1）总说明 ： 1）编制预算定额各项 依据； 2）预算定额的使用 范围； 3）预算定额的使用规定及 说明。 （2）建筑面积计算规则 。 （3）分部说明 ： 1）分部工程包括的 子目内容 ； 2）有关 系数的使用 说明； 3）工程量 计算规则 ； 4）特殊问题处理方法的 说明。 （4）分节说明 。主要包括 本节定额 的工程内容 说明。 2、分项工程定额消耗指标 各分
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