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更新时间：2026.04.12
《国有土地使用权出让合同》性质辨析 摘要： 行政合同是与民事合同相对而言，它是当事人设立、变更、终止行政权利义务关系的协议。 《国有土地使用权 出让合同》属于行政合同，它是土地行政主管部门与相对人协商，对双方在土地行政管理中的权利、义务的约定。将 《国有土地使用权出让合同》规定为行政合同，利于维护相对人的合法权利，也利于土地行政主管部门行使土地行政 管理权。 对于《国有土地使用权出让合同》的性质，我国 法律界认识不一。就 理论界而言，民法学者认为其属于民事合同， 行政法学者认为其属于行政合同。在审判实践中，以前法院将《国有土地使用权出让合同》大多作为民事案件来受理， 依据是最高人民法院《民事案件案由规定（试行） 》，该规定将土地使用权出让合同纠纷规定为第五个民事案由，属于 房地产开发经营合同纠纷①。但是，最高人民法院在 2004 年 1 月关于规范行政案件案由的通知中，把行政合同列为行 政
《国有土地使用权出让合同》性质辨析 北京市中经律师事务所孟凡胜摘要行政合同是与民事合同相对而言， 它是当事人设立、变更、终止行政权利义务关系的协议。 《国有土地使用权出让合同》属于行政合同，它是土地行政主管部门 与相对人协商，对双方在土地行政管理中的权利、义务的约定。 将《国有土地使用权出让合同》规定为行政合同，利于维护相对人的 合法权利，也利于土地行政主管部门行使土地行政管理权。 对于《国有土地使用权出让合同》的性质，我国法律界认识不一。 就理论界而言，民法学者认为其属于民事合同，行政法学者认为其属 于行政合同。 在审判实践中，以前法院将《国有土地使用权出让合同》大多作为民 事案件来受理，依据是最高人民法院《民事案件案由规定试行》，该规定 将土地使用权出让合同纠纷规定为第五个民事案由，属于房地产开发经营 合同纠纷 ① 。 但是，最高人民法院在 2004年 1月关于规范行政案件案由的通知中
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