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更新时间：2026.08.15
国有土地使用权出让合同是否属于行政合同 国有土地使用权出让合同是否属于行政合同 刘浩 行政合同是指行政主体为了行使行政职能、实现特定的行政管理目标，而 与公民、法人和其他组织，经过协商，相互意思表示一致所达成的协议。 行政合同是与民事合同相对而言的，其成为行政机关自觉运用的一种行政 手段却是在资本主义完成工业革命以后。行政合同相对于行政命令，有它 自己的优势：行政机关只有得到相对人的同意，合同所设立的权利义务才 对相对人具有法律约束力，它比行政命令相对缓和得多，这样，既淡化了 强制命令的色彩，使相对人乐于接受，又使行政机关利用合同的方式推行 了国家的法律法规及政策。 一直以来，国有土地使用权出让合同（以下简称 “出让合同”）被当然地视 为行政合同。但是，近期在理论和实务上均出现了将该出让合同视为民事 合同的意见和操作，使得出让合同的性质确认平生波澜。 1. 认定出让合同属于民事合同的意见及
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