一，编制和认识招标文件是招投标的首要环节，政府采购招投标的第一个程序就是编制招标文件，也就是编写“标书”。这对政府采购部门来说，就是要按照自己的实质性要求和条件切实编制招标文件，在这个环节，政府部门最重要的就是一定要把自己的实质性要求搞清楚，把自己的条件讲明白。比如在采购计算机设备的时候，政府采购部门应当对使用计算机的部门工作需求和使用范围做到心中有数，本着节约资金原则，按照能够保证完成工作的配置来编制标书，这样可以保证自己能够采购到合适的设备，避免资金的浪费。
政府的采购就是指政府机关以及与政府有关的其它的机关或者企事业单位为了能够帮助政府实现其应有的机能或者使公共利益最大化而利用纳税人所上交的税收资金进行的采购行为。采购的目的肯定是人民或政府机关有所需要，最终目的也是为全民谋福利。是老百姓的血汗钱能够用到实处，真真正正的为老百姓办事。
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