从我国经济进入新常态以来,随着社会用电增速的放缓,我国电力行业产能过剩的矛盾日益突出.2016年我国火电机组的平均利用小时数降到了3765小时,再创新低,与此同时,我国的水电弃水,风电弃风、光伏弃光的现象也愈演愈烈.据统计,2016年我国水电弃水电量已经超过了800亿千瓦时,弃风弃光的电量也已经达到了500亿千瓦时.2016年我国可再生能源的损失,已经相当于1.5座三峡水电站.粗略估算,2016年我国的水电弃水,就相当于损失了一座三峡电站发电量,风电光伏也损失掉了半座三峡发电量.
水电在节能减排和低价上网等方面为社会和经济做出了巨大贡献;但水电开发面临着优质资源开发殆尽、移民补偿标准大幅度提高等难题,再加上物价上涨,致使水电项目造价猛增。为促进水电的可持续发展,须合理确定未来水电价格机制,包括打破标杆电价实行个别定价、试行流域电价、改进成本加成法、出台有偿辅助服务电价等。其中流域电价是可尝试的一种方式,文中进行了重点论述,提出可按基于成本或基于市场两种方式来测算电价,并列出了测算公式。
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