中国是世界上水旱灾害频繁而严重的国家之一。据历史记载,在公元前206年至1949年的2155年间,我国共发生大的水灾1092次,大的旱灾1056次。中华民族的治水传统与华夏文明一样源远流长。但是,从1840年鸦片战争开始,随着中国逐步沦为半殖民地半封建社会,列强入侵,连年战争,到1949年新中国成立前,全国水利基础设施非常薄弱,江河堤防仅有约4万km,其中长江流域约2.6万km,主要集中在湖区、圩区,其他比较重要的堤防分布在黄河下游、淮河下游、钱塘江和部分海塘;全国仅有大中型水库23座,其中大型6座、中型17座;全国仅有2.4亿亩灌溉面积。
2007年1月23、24日全国防汛旱工作会议在广州召开。国务院办公厅，财政部，国家发改委，水利部有关司局和国家防总等单位的有关负责人出席了会议。国家防总秘书，水利部副部长鄂竟平在会议上指出，2007年的防汛抗旱形势不容乐观，要对可能发生的江河洪水，局部的严重洪涝，突发性山洪和台风灾害及持续性严重干旱等保持高度警惕，克服盲目乐观和麻痹侥幸心理，
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