要实现党内“决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调”，必须使决策、执行、监督三权分立，并且必须由各自独立的主体行使这些权力。而要做到这一点就必须把党的权力中心真正从党委会转移到党的代表大会，必须实行党代表大会常任制，必须确保党的专门监察机关的独立性和权威性。
预算权力设置取决于国家基本的政治制度和权力结构，并受文化传统、发展阶段等诸因素的影响。中美两国在预算权设置的理念和制度上的差异可形象地归结为：“合作中的制衡（监督）”与“制衡中的合作”。本文分析了我国预算权设置的逻辑和制约预算能力提升的权力结构因素，提出了符合我国基本政治制度、有利于发挥制度优势的“四位一体”预算合作与制衡新机制，并阐述了这一机制的基本要点。
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