本文以林则徐任职河东河道总督期间的水利实践为中心,考察林则徐与豫、鲁黄运地区水利工程的修建、维护和运作情况,进而讨论在影响国家利益的水利工程运作中,王朝、官府与民众之间的关系。文章认为,豫、鲁黄运地区的水利工程,因为直接关系到漕运的利弊得失。因此,无论是水利工程的修建,还是水利工程的日常管理,这一地区的水利工程都表现出较强的官方意识行为。林则徐任职河道总督期间,由于林则徐的身体力行,致使这一情况被进一步贯彻执行。文章认为学术界在考察水利社会中的国家、官府与民众之间的关系时需要注意复杂性、多元性和特殊性。