农村经济学 现代农业科技 2011年第 15期 土地有偿使用制度建立以来 ，集体建设用地流转逐步 成 为中国土地管理的一 个 热点问题 [1]。农村集体建设用地 流转是城乡土地市场一体化的重要组成部分 ，虽然我 国现 行 法律严格 限制集体 建设用 地流转，但 自发、隐性流转早 已存在 。它将成为中国工业化 、城镇化进程中土地资本化与 市场化建设的最主要形式 [2]。 1 农村集体建设用地流转概念 我国 法律对于集 体建设 用地迄今并没 有一个确 切定 义。但可以肯定的是按权属看 ，该建设用地的所有权属于农 民集体 ，而不是属于国家 ；按土地的用途看 ，它不是指农用 地，也不是指未利用土地 ；按合法性看 ，它是指依法经批准 的建设用地 ，是合法的而不是非法的建设用地 [3]。集体建设 用地流转可分为所有权流转和使用权流转 。农村集体土地 所有权流转是指由于国家征用 ，土地所有权由农民集体所
http://www.paper.edu.cn - 1 - 农村集体建设用地流转：政策分析、配置效应及政策 选择 ? 张梦琳，陈利根 南京农业大学公共管理学院，南京 （210095） E-mail： zmllxb@126.com 摘 要：限制农村集体建设用地流转的政策取向已不符合市场经济的发展及资源优化配置的 要求，处于失效状态。 而允许集体建设用地流转可以改变了资源配置方式、 适应了市场经济 发展的内在要求；缓解了供需紧张、减少建设占用耕地的潜在威胁；实现了帕雷托改进、增 进社会福利。 基于市场失灵的客观存在， 集体建设用地流转需要加强国家宏观调控与管理力 度以消除市场失灵。而集体建设用地流转公共政策重新定位的关键在于政府职能的成功转 变。 关键词： 集体建设用地，流转，政策分析，配置效应，政策选择 对于农村集体建设用地流转， 我国法律政策一直持限制甚或禁止的态度。 这是在我国过 去
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