工程承包发包采用招投标制度，在国际国内的工程项目建设中已广泛实行，它是一种赋有竞争性的方式，是市场经济的重要调节手段，它不但为业主选择好的承包人，而且可以优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制，其本质特征是“公平、公正、公开”和“文明竞争”。实践证明，招标投标是比较成熟并且科学合理的工程承发包方式，也是确保工程质量、加速工程进度的最佳方式，但由于机制不完善，法制不健全，致使当前的招标投标现状仍存在不少不容忽视的问题。
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