本文以林则徐任职河东河道总督期间的水利实践为中心,考察林则徐与豫、鲁黄运地区水利工程的修建、维护和运作情况,进而讨论在影响国家利益的水利工程运作中,王朝、官府与民众之间的关系。文章认为,豫、鲁黄运地区的水利工程,因为直接关系到漕运的利弊得失。因此,无论是水利工程的修建,还是水利工程的日常管理,这一地区的水利工程都表现出较强的官方意识行为。林则徐任职河道总督期间,由于林则徐的身体力行,致使这一情况被进一步贯彻执行。文章认为学术界在考察水利社会中的国家、官府与民众之间的关系时需要注意复杂性、多元性和特殊性。
一、前言 许多学者都认为清代的制度大体而言，是沿袭着明代的制度而来的，这可以说是极为笼统的 的说法。中国历朝历代兴衰亡替，表面上看来虽是政权的彼此交替，制度的大体规模也没有 剧烈的改变，但是其中仍然有因革与创新的区分。清代对于中国汉人本位中心的史观而言， 是一个外来民族的政权， 或称之为部族政权 [1] 。但为史者不宜有过份主观的史观， 就客观的 人口数字而言，满族之于汉族是少数对于多数，因此在本文里俱称清代政权乃为一少数民族 所建立的政权。 清代内务府是清代宫廷为服事皇室而设立的机构，最高总理机关是总管内务府衙门（在京） ， 最高主管是总管内务府大臣，直属于皇帝，而出任此职务者多为皇帝亲自简任之亲信，亦或 为八旗贵族与宗室。衙门设有内务府堂可办理事务，其下辖有七司三院等多处部门，参照光 绪朝的《大清会典》 ，内务府主要的机构有：广储司、都虞司、掌仪司、会计司、庆丰司、慎 刑司、营造司等处
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